Ā”La nueva Ley del Deporte ya estĆ” en el BOE! ConĆ³cela desde la perspectiva del Consejo COLEF
- Consejo COLEF
- 2 ene 2023
- 11 Min. de lectura
Actualizado: 10 ene 2023
Ā”LA NUEVA LEY DEL DEPORTE YA ESTĆ EN EL BOE! CONĆCELA DESDE LA PERSPECTIVA DEL CONSEJO COLEF
ĀæCĆ³mo ha influido el Consejo COLEF para que la nueva Ley del Deporte regule mĆ”s allĆ” de la competiciĆ³n? Mientras los medios de comunicaciĆ³n se han centrado en el aspecto federativo de la Ley, nosotros te contamos la otra cara, la que beneficiarĆ” a aproximadamente el 85% de la poblaciĆ³n que practica deporte y lo hace fuera del Ć”mbito competitivo.
BOE-A-2022-24430
La nueva Ley del Deporte se publicĆ³ el 31 de diciembre de 2022 en el BoletĆn Oficial del Estado. Han pasado mĆ”s de cuatro aƱos desde que se iniciara el camino con una consulta pĆŗblica previa, en la que por supuesto participĆ³ el Consejo COLEF. La corporaciĆ³n colegial estatal se ha mostrado proactiva para mejorar la principal ley del sector: en todos los trĆ”mites de participaciĆ³n pĆŗblica se han realizado aportaciones (audiencia de 2019; audiencia de 2021); se han mantenido mĆŗltiples reuniones con los diferentes equipos de gobierno que han estado al frente del Consejo Superior de Deportes; se han enviado propuestas a todos los Grupos Parlamentarios y ha habido reuniones con ellos; incluso, acciones virales de la OrganizaciĆ³n Colegial han conseguido influir en el texto.
El balance es positivo, porque se ha conseguido que, aunque muy tĆmidamente, la Ley del Deporte mire mĆ”s allĆ” del deporte federado. En todo momento hemos insistido en que el deporte es mucho mĆ”s que competiciĆ³n, y que esta norma no debĆa centrarse solamente en aproximadamente el 15% de las personas que practican deporte. A continuaciĆ³n detallamos todas las aportaciones del Consejo COLEF que recoge la Ley del Deporte, y que han contribuido a que se refleje el deporte mĆ”s allĆ” de la competiciĆ³n.
CONCEPTO āDEPORTEā
El concepto ādeporteā se desvincula de su significado anacrĆ³nico de prĆ”ctica reglada bajo un marco competitivo, y la Ley se adapta a la definiciĆ³n de la Carta Europea. De hecho, comienza la exposiciĆ³n de motivos pivotando sobre ella. ĀæQuĆ© es el deporte?
Ā«Se entiende por prĆ”ctica deportiva a efectos de esta ley todo tipo de actividad fĆsica que, mediante una participaciĆ³n, individual o colectiva, organizada o no, profesional o no profesional, se realice con objetivos relacionados con la mejora de la condiciĆ³n fĆsica, psĆquica o emocional, con la consecuciĆ³n de resultados en competiciones o actividades deportivas, con la adquisiciĆ³n de hĆ”bitos deportivos saludables o con la ocupaciĆ³n activa del tiempo de ocio, realizada en instalaciones pĆŗblicas o privadas, o en el medio naturalĀ» (art. 2.1).
DE PRINCIPIO RECTOR A DERECHO
La prĆ”ctica deportiva vuelve a convertirse en un derecho (se habĆa perdido con la Ley de 1990), y ademĆ”s se vincula con la esencialidad (art. 2.1). Esto Ćŗltimo no naciĆ³ como una aportaciĆ³n directa en la tramitaciĆ³n de la Ley, sino que surgiĆ³ desde el Manifiesto viral del Consejo COLEF publicado en noviembre de 2020, y que meses despuĆ©s se aprobarĆa como ProposiciĆ³n no de Ley.
En aquel momento suscitĆ³ la duda de si aquello servirĆa de algo. Mucho se habla de la ausencia de fuerza vinculante de las Proposiciones no de Ley, de que son papel mojado. Lo que ha sucedido con la esencialidad de la actividad fĆsica y el deporte debe servir para que recordemos la utilidad polĆtica de esta herramienta, y mĆ”s aĆŗn cuando la ProposiciĆ³n no de Ley se refrenda por la opiniĆ³n pĆŗblica. Es un ejercicio democrĆ”tico ejemplar que las decisiones del Ejecutivo tambiĆ©n se basen en las sugerencias aceptadas por mayorĆa en el Legislativo.
ĀæSerĆ” Ćŗtil esta positivaciĆ³n de la esencialidad? Sin lugar a dudas. Esto ofrecerĆ” mayor seguridad jurĆdica cuando deba reclamarse el mantenimiento de la prestaciĆ³n de servicios de prĆ”ctica fĆsico-deportiva en circunstancias en las que, por ejemplo, la duraciĆ³n de la situaciĆ³n de emergencia pueda afectar a la salud de las personas que no reciban tales servicios, como pasĆ³ durante la pandemia.
EDUCACIĆN FĆSICA EN TODAS LAS ETAPAS DE LA VIDA
Entre los fines de la Ley (art. 3), a los que se deben orientar las polĆticas pĆŗblicas de la AdministraciĆ³n General del Estado, coordinada y en colaboraciĆ³n con las Comunidades autĆ³nomas, se contempla Ā«n) El fomento de la educaciĆ³n fĆsica y el deporte en todas las etapas de la vida como parte fundamental de la mejora de la calidad de vida y la adquisiciĆ³n de hĆ”bitos saludables, tanto dentro como fuera del sistema educativoĀ».
Al Consejo COLEF le preocupaba que la norma se olvidase del concepto de āeducaciĆ³n fĆsica para toda la vidaā, cuestiĆ³n que quedĆ³ relegada al ostracismo desde 1990, y que tras tres dĆ©cadas se recupera. Por ello, aunque quede recogido de forma escueta, nos alegramos de que se haya incorporado esta aportaciĆ³n, ofreciendo de nuevo congruencia entre la literalidad del artĆculo 43.3 de la ConstituciĆ³n EspaƱola y la Ley.
DEFINICIĆN AMPLIA DE PERSONA DEPORTISTA
No son solo deportistas quienes circunscriben su prĆ”ctica en el marco de la competiciĆ³n, sino que lo son todas aquellas personas que practican deporte segĆŗn se define en el artĆculo 2 de la Ley, es decir, tal y como indica el Consejo de Europa. AsĆ, el art. 19.1 dice que Ā«Se considera deportista cualquier persona fĆsica que, de forma individual o en grupo, practique actividad fĆsica o deporte en las condiciones establecidas en el artĆculo 2.1Ā». Este breve apartado tiene una trascendencia enorme, dado que gran parte de los derechos contemplados para las personas deportistas se extienden a toda la ciudadanĆa, y no solo a un colectivo reducido.
EL DEPORTE MĆS ALLĆ DE LA COMPETICIĆN
La Ley sigue estando sesgada hacia el Ć”mbito del deporte competitivo. Sin embargo, algunos aspectos se han matizado tras la insistencia del Consejo COLEF. Uno de los mĆ”s importantes es que se ha establecido que la Conferencia Sectorial de Deporte podrĆ” Ā«c) Procurar criterios comunes sobre la promociĆ³n de la actividad fĆsica y deportiva no federada, recreativa, social y socio-sanitariaĀ» (art. 18). Es fundamental, sobre todo porque introduce en la normativa la denominaciĆ³n de otros Ć”mbitos del deporte.
En relaciĆ³n con la protecciĆ³n de la salud de las personas deportistas, en concreto con el Plan de Apoyo a la Salud (art. 29.3), al principio las competencias del Consejo Superior de Deportes se ceƱĆan, una vez mĆ”s, al Ć”mbito competitivo. Finalmente se ha conseguido que se extienda a la actividad deportiva no oficial y a la prestaciĆ³n de servicios deportivos (es decir, a toda la ciudadanĆa) en lo que se refiere a: la propuesta de criterios y reglas tĆ©cnicas para que no afecten a la salud e integridad fĆsica; y los protocolos de actuaciĆ³n sobre los dispositivos mĆnimos de asistencia sanitaria.
En cuanto a los derechos de las personas deportistas (art. 22.1) tambiĆ©n se ha conseguido que Ā«disponer de informaciĆ³n suficienteĀ» sobre la prĆ”ctica a desarrollar no se limite a las modalidades y disciplinas deportivas. Este derecho se extiende a todas Ā«las actividades fĆsicas y deportivas que vayan a desarrollarse, asĆ como de los servicios deportivos que, en su caso, recibanĀ».
En otro sentido, algunos artĆculos adolecĆan de falta de concreciĆ³n sobre el Ć”mbito al que se referĆan, haciendo ver como si lo competitivo fuera el todo. Abordando estos matices, se ha aƱadido la coletilla Ā«en el Ć”mbito federativoĀ» en las categorĆas de deportistas definidas (art. 19.2, letras b y c). Igualmente se han adjetivado como competitivas las actividades deportivas no oficiales del artĆculo 91, asĆ como los acontecimientos deportivos del artĆculo 92.
Por otra parte, el Consejo COLEF tambiĆ©n se ha implicado en la mejora de la redacciĆ³n del artĆculo 33 sobre investigaciĆ³n asociada a la prĆ”ctica deportiva, especialmente en sus dos primeros apartados, que han quedado asĆ:
Ā«1.āEl Consejo Superior de Deportes, en colaboraciĆ³n con los Ministerios competentes en materia de sanidad, ciencia e innovaciĆ³n, en el marco de los correspondientes planes estatales, y en cooperaciĆ³n con las sociedades cientĆficas y corporaciones colegiales del Ć”rea de las Ciencias de la Actividad FĆsica y del Deporte, promoverĆ” la investigaciĆ³n cientĆfica, el desarrollo experimental y la innovaciĆ³n desde todas las disciplinas cientĆficas y Ć”reas de conocimiento pertinentes asociados a la prĆ”ctica deportiva.
2.āSin perjuicio de las competencias que corresponden a la Agencia Estatal ComisiĆ³n EspaƱola para la Lucha Antidopaje en el Deporte y a las agencias autonĆ³micas antidopaje, se promoverĆ” la investigaciĆ³n sobre la aplicaciĆ³n de la actividad fĆsica y el deporte en el tratamiento y prevenciĆ³n de enfermedades, la recuperaciĆ³n de las personas deportistas que hayan finalizado su carrera deportiva, asĆ como la funciĆ³n social del deporte, su gestiĆ³n y buen gobiernoĀ».
PROFESIONALES DEL DEPORTE
Algunos de los logros mĆ”s importantes del Consejo COLEF estĆ”n relacionados con el reconocimiento de todos y cada uno de los colectivos de profesionales propios del deporte, y no solo a los que representa (profesionales de las Ciencias de la Actividad FĆsica y del Deporte). Es por ello que en diversos artĆculos se ha conseguido una enumeraciĆ³n precisa.
En el artĆculo 3 se hace menciĆ³n a las siguientes polĆticas pĆŗblicas que contemplan a las y los profesionales (el subrayado son las modificaciones contempladas propuestas por el Consejo COLEF):
Ā«e) El fomento y la potenciaciĆ³n del deporte de alto nivel, de las competiciones deportivas y de la participaciĆ³n internacional de las personas deportistas, clubes, profesionales del arbitraje y entrenamiento, personal tĆ©cnico deportivo, dirigentes y profesionales de las Ciencias de la Actividad FĆsica y del DeporteĀ».
Ā«o) El desarrollo de una formaciĆ³n de calidad de profesionales de las Ciencias de la Actividad FĆsica y del Deporte, tĆ©cnicos deportivos, tĆ©cnicos de formaciĆ³n profesional de la familia de las actividades fĆsicas y deportivas, asĆ como la creaciĆ³n de una cultura de aprendizaje permanenteĀ».
Sin duda, uno de los aspectos de mayor relevancia de esta Ley es que en el Ɣmbito estatal se reconoce el derecho de las personas deportistas a recibir servicios por profesionales cualificados, enumerando una lista cerrada que se circunscribe a las enseƱanzas y certificaciones oficiales.
Ā«i) A que los servicios recibidos durante su prĆ”ctica deportiva sean prestados por profesionales cualificados de las Ciencias de la Actividad FĆsica y del Deporte, por tĆ©cnicos deportivos, por tĆ©cnicos o personas certificadas de formaciĆ³n profesional de la familia de las actividades fĆsicas y deportivas o por entrenadores de las diferentes disciplinas deportivas formados en enseƱanzas reconocidas por la legislaciĆ³nĀ».
Las leyes autonĆ³micas del deporte de las Ćŗltimas tres dĆ©cadas han contemplado la obligaciĆ³n de que los servicios deportivos se prestasen por personas cualificadas. Ahora es una ley estatal la que lo positiviza como un derecho. Esta conquista, que parecĆa de lo mĆ”s sencilla cuando en junio de 2021 solicitamos que se aƱadiese el derecho Ā«A recibir servicios de prĆ”ctica deportiva prestados por profesionales con cualificaciĆ³n suficienteĀ», ha sido una de las mĆ”s complejas de alcanzar. Estamos especialmente satisfechos, porque ha superado las expectativas con las que partĆamos hace aƱo y medio, y ademĆ”s se ha conseguido un redactado que contempla Ćŗnicamente a las y los verdaderos profesionales cualificados del deporte.
Por Ćŗltimo, es necesario mencionar que, en las Ćŗltimas fases de tramitaciĆ³n, el Consejo COLEF hizo un gran esfuerzo para que los Grupos Parlamentarios enmendaran algunas cuestiones que a futuro pudieran causar inseguridad jurĆdica para la profesiĆ³n, en concreto en lo relativo sobre quiĆ©nes son los āprofesionales de las Ciencias de la Actividad FĆsica y del Deporteā: personas con Licenciatura o Grado en Ciencias de la Actividad FĆsica y del Deporte, o titulaciĆ³n homologada.
REGULACIĆN PROFESIONAL EN EL DEPORTE
La exposiciĆ³n de motivos dice asĆ: Ā«Se incluye un mandato al Gobierno para presentar un proyecto de ley que regule las profesiones del deporte, una demanda del sector que viene de mucho tiempo atrĆ”s y que debe ser afrontada a la mayor brevedad posible para clarificar su situaciĆ³n y establecer criterios comunes que reduzcan la disfunciĆ³n que estĆ” provocando la aprobaciĆ³n de legislaciĆ³n autonĆ³mica heterogĆ©nea que limita el establecimiento de profesionales del deporte en distintos territorios nacionales. Pero esta regulaciĆ³n no puede hacerse sin la aprobaciĆ³n previa de una Ley del Deporte que establezca unas bases actualizadas de la actividad fĆsica y el deporte a todos los niveles, dentro del respeto de las competencias de los diferentes entes territorialesĀ».
En notas anteriores hemos hablado de la disposiciĆ³n final sexta de la Ley del Deporte y todo lo que supone para la profesiĆ³n. Pero lo que no hemos mencionado es que fue el Consejo COLEF quien solicitĆ³ que se incorporara un plazo para el compromiso de elevar a las Cortes Generales una ley de ordenaciĆ³n de profesionales del deporte. AdemĆ”s, en el segundo trĆ”mite de audiencia se propuso que, dado el contexto, se redujera a seis meses.
De nuevo compartimos con vosotras y vosotros el primer y el segundo pĆ”rrafo de esta disposiciĆ³n, que, sin lugar a dudas, serĆ” clave para los siguientes retos que tiene por delante la profesiĆ³n:
El Gobierno presentarĆ” a las Cortes Generales, en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de la presente ley, un proyecto de ley que regule el ejercicio de las profesiones del deporte, estableciendo, dentro de sus competencias, y siempre respetando aquellas que son propias de las Comunidades AutĆ³nomas, los derechos y obligaciones de los profesionales y los requisitos para el desarrollo de aquellas.
Dicho proyecto de ley determinarĆ” la reserva de actividad de la profesiĆ³n titulada y colegiada de los Licenciados en EducaciĆ³n FĆsica y en Ciencias de la Actividad FĆsica y del Deporte. ProfesiĆ³n cuya nueva denominaciĆ³n serĆ” la de educadoras y educadores fĆsico deportivos y a la que se accederĆ” mediante el Grado universitario en Ciencias de la Actividad FĆsica y del Deporte, las Licenciaturas en EducaciĆ³n FĆsica y en Ciencias de la Actividad FĆsica y del Deporte o titulaciĆ³n homologada. Asimismo, establecerĆ” la nueva denominaciĆ³n de los colegios oficiales como Colegios Oficiales de Educadoras y Educadores FĆsico Deportivos y del Consejo General de Colegios Oficiales de la EducaciĆ³n FĆsica y DeportivaĀ».
OTROS ASPECTOS DE INTERĆS DE LA LEY
En lo que se refiere al deporte competitivo, y al marco de las federaciones, es una ley que legisla sobre la base jurisprudencial y los conflictos que se han dado en los Ćŗltimos 30 aƱos. TambiĆ©n ofrece amparo legislativo a deportistas profesionales.
AdemĆ”s, destacamos las menciones reiteradas a la investigaciĆ³n, el fomento de la actividad fĆsica y el deporte en edad infantil y adolescente (art. 90) y la alusiĆ³n a la obligatoriedad progresiva de los reconocimientos mĆ©dicos (art. 30). Tampoco podemos olvidar que, en el intento de acoger en su articulado el concepto europeo de deporte, explicita la atenciĆ³n a colectivos especiales y vulnerables:
ReducciĆ³n de la brecha social y de gĆ©nero en el Ć”mbito de la actividad fĆsica y el deporte (art. 5).
Personas con discapacidad y deporte inclusivo (art. 6).
PrƔctica deportiva de las personas menores de edad (art. 7).
Personas mayores y personas que habitan en el medio rural o en zonas con especiales dificultades demogrƔficas (art. 8).
Asimismo, el artĆculo 2, alineado con las posiciones de la UniĆ³n Europea, se completa con tres apartados mĆ”s que subrayan el binomio ādeporte y saludā:
Ā«2.āLa AdministraciĆ³n General del Estado, en cumplimiento de lo dispuesto en el artĆculo 43.3 de la ConstituciĆ³n EspaƱola, promoverĆ” la actividad fĆsica y el deporte como elementos esenciales de la salud y del desarrollo de la personalidad, de acuerdo con esta ley y sus disposiciones de desarrollo, facilitando a todas las personas el ejercicio del derecho a su prĆ”ctica, ya sea en el Ć”mbito del alto nivel o la competiciĆ³n, ya sea con fines de ocio, salud, bienestar o mejora de la condiciĆ³n fĆsica.
3.āLa necesidad de la ordenaciĆ³n de este principio rector persigue la garantĆa de su libre ejercicio, asĆ como la promociĆ³n de valores esenciales en la sociedad como la igualdad, la inclusiĆ³n, la participaciĆ³n, la Ć©tica y el juego limpio, la competitividad razonable y ordenada, la mejora de la salud fĆsica, mental y social y la superaciĆ³n personal. De acuerdo con lo anterior, tal ordenaciĆ³n se asienta en el fomento de la actividad fĆsica y el deporte y en la formulaciĆ³n de polĆticas pĆŗblicas que inciten, favorezcan y garanticen su prĆ”ctica en las mejores condiciones de seguridad y salud.
4.āLa AdministraciĆ³n General del Estado elaborarĆ” y ejecutarĆ” sus polĆticas pĆŗblicas en esta materia de manera que el acceso de la ciudadanĆa a la prĆ”ctica deportiva se realice en igualdad de condiciones y de oportunidades, prestando una especial importancia a la promociĆ³n de la actividad fĆsica y el deporte en las primeras etapas de la vida, que influye positivamente en la salud en todas las etapas vitales posterioresĀ».
BOE-A-2022-24430
Esto solo son unas pinceladas de la nueva Ley del Deporte. Ahora toca formarse sobre el nuevo escenario que trae consigo. La Ley es amplĆa, y lo que las educadoras y educadores fĆsico deportivos estudiamos en la carrera sobre el marco normativo del deporte acaba de modificarse completamente, y lo harĆ” aĆŗn mĆ”s con el desarrollo reglamentario previsto. Te recomendamos LEER LA LEY, y acudir a formaciones sobre ella.
PRĆXIMA PARADA: #RegulaciĆ³nProfesionalYA
Cuantas mƔs personas estemos colegiadas, mƔs se escucharƔn nuestras voces.
Es tu responsabilidad, es tu compromiso con la profesiĆ³n.
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