Ya no hay dudas, la colegiaciĆ³n es obligatoria
- Consejo COLEF
- 3 oct 2023
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YA NO HAY DUDAS, LA COLEGIACIĆN ES OBLIGATORIA
La nueva Ley del Deporte indica que nuestra profesiĆ³n es titulada y colegiada. Esto ha dado mucho que hablar, y por ello te traemos esta nota en la que encontrarĆ”s respuesta a preguntas como las siguientes: Āædesde cuĆ”ndo es obligatorio colegiarse?; ĀæcuĆ”ndo es obligatorio colegiarse?; y Āæpor quĆ© es importante la colegiaciĆ³n?
La Ley 39/2022, de 30 de diciembre, del Deporte (BOE-A-2022-24430) entrĆ³ en vigor el dĆa 1 de enero. En su disposiciĆ³n final sexta indica que el Gobierno debe presentar a las Cortes Generales un proyecto de ley que regule a las y los profesionales del deporte.
AdemĆ”s, dice que Ā«Dicho proyecto de ley determinarĆ” la reserva de actividad de la profesiĆ³n titulada y colegiada de los Licenciados en EducaciĆ³n FĆsica y en Ciencias de la Actividad FĆsica y del Deporte. ProfesiĆ³n cuya nueva denominaciĆ³n serĆ” la de educadoras y educadores fĆsico deportivos y a la que se accederĆ” mediante el Grado universitario en Ciencias de la Actividad FĆsica y del Deporte, las Licenciaturas en EducaciĆ³n FĆsica y en Ciencias de la Actividad FĆsica y del Deporte o titulaciĆ³n homologada. Asimismo, establecerĆ” la nueva denominaciĆ³n de los colegios oficiales como Colegios Oficiales de Educadoras y Educadores FĆsico Deportivos y del Consejo General de Colegios Oficiales de la EducaciĆ³n FĆsica y DeportivaĀ».
Es decir, indica que la profesiĆ³n de los āLicenciados en EducaciĆ³n FĆsica y en Ciencias de la Actividad FĆsica y del Deporteā es titulada y colegiada. No se trata de una condiciĆ³n a futuro, como el resto de las que establece, sino que en este caso se trata de algo presente, pues adjetiva la denominaciĆ³n actual.
1) ĀæPOR QUĆ ES OBLIGATORIA LA COLEGIACIĆN EN NUESTRA PROFESIĆN?
Porque el artĆculo 15.1 del Real Decreto 2957/1978, de 3 de noviembre (BOE-A-1978-30471), dice que Ā«Para ejercer la profesiĆ³n de [los Licenciados en EducaciĆ³n FĆsica y en Ciencias de la Actividad FĆsica y del Deporte], ya sea particularmente o al servicio de cualquier Empresa o Entidad no estatal, serĆ” condiciĆ³n obligatoria, ademĆ”s de cumplir todos los requisitos que las Leyes y disposiciones vigentes prescriban, pertenecer al Colegio Oficial de Profesores de EducaciĆ³n FĆsica o, en su caso, a los Colegios de Ć”mbito territorial reducido que en su dĆa se constituyanĀ».
Este extremo fue reiterado por el Tribunal Constitucional en su Sentencia 194/1998, de 1 octubre, en virtud del interĆ©s general relacionado con la protecciĆ³n de la salud. Esta Sentencia resuelve el caso de colegiaciĆ³n obligatoria de un āProfesor de EducaciĆ³n FĆsicaā que trabajaba como docente en un centro privado. Sin embargo, por mĆ”s que el supuesto de hecho se refiera a una actividad profesional concreta, no se puede inducir que la obligaciĆ³n emanada del artĆculo 15.1 del RD 2957/1978 se reduzca al ejercicio profesional como personal docente de EducaciĆ³n FĆsica en centros educativos privados.
Al contrario, el Tribunal Constitucional deduce que es obligatoria la colegiaciĆ³n de quien ejerce como personal docente de EducaciĆ³n FĆsica en centros privados porque es una condiciĆ³n obligatoria para el ejercicio en todas las actividades de la profesiĆ³n. Esta pluralidad de actividades se puede intuir en el artĆculo 2.1 del RD 2957/1978 cuando dice que Ā«El Colegio, agrupa a todo los [Licenciados en EducaciĆ³n FĆsica y en Ciencias de la Actividad FĆsica y del Deporte], en posesiĆ³n del tĆtulo acadĆ©mico correspondiente, expedido o reconocido por el Estado espaƱol, que puedan desarrollar sus actividades propias de su profesiĆ³n, de acuerdo y con los requisitos que en la legislaciĆ³n vigente y los presentes Estatutos se determinanā¦Ā».
Por otra parte, habrĆ” quien replique que la ConstituciĆ³n EspaƱola determina en su artĆculo 36 que la colegiaciĆ³n debe establecerse mediante una norma con rango de ley. Pues bien, el RD 2957/1978 se promulgĆ³ antes de la ConstituciĆ³n, y la jurisprudencia constitucional ya dejĆ³ claro que la reserva de ley no puede aplicarse retroactivamente (SSTC 11/1981, 83/1984, 219/1989 y 111/1993). AdemĆ”s, mientras no entre en vigor la norma que se menciona en la disposiciĆ³n transitoria cuarta de la Ley 25/2009, de 22 de diciembre (BOE-A-2009-20725), se mantienen las obligaciones de colegiaciĆ³n vigentes.
A mayor abundamiento, entendiendo que corresponde al Estado la competencia de establecer si una profesiĆ³n es colegiada o no (vĆ©ase Dictamen del Consejo de Estado aprobado el 20 de mayo de 2010, con nĀŗ de Expediente 847/2010), si no existiera el precepto estatal de obligaciĆ³n de colegiaciĆ³n en la profesiĆ³n de los āLicenciados en EducaciĆ³n FĆsica y en Ciencias de la Actividad FĆsica y del Deporteā, no hubiera sido posible indicar esta obligatoriedad de colegiaciĆ³n en los decretos, Ć³rdenes y resoluciones que promulgan los Estatutos Particulares de los Colegios Oficiales, o en leyes como la Ley 3/2008, de 23 de abril (BOE-A-2008-9292), o la Ley 7/2000, de 28 de noviembre (BOE-A-2001-816).
En definitiva, es obligatoria la colegiaciĆ³n en esta profesiĆ³n:
Porque es un instrumento necesario para el cumplimiento de fines pĆŗblicos relevantes como es la educaciĆ³n fĆsica de la ciudadanĆa a largo de toda la vida.
Por la trascendencia de la actividad profesional desarrollada por mandato de la ConstituciĆ³n EspaƱola.
Porque la disposiciĆ³n transitoria cuarta de la āLey Ćmnibusā prevĆ© que, hasta que no entre en vigor la Ley que determine las profesiones para cuyo ejercicio es obligatoria la colegiaciĆ³n, se mantendrĆ”n las obligaciones de colegiaciĆ³n vigentes.
Porque no se ha aprobado en relaciĆ³n con esta profesiĆ³n una Ley estatal que establezca el carĆ”cter voluntario de su colegiaciĆ³n.
2) COLEGIACIĆN OBLIGATORIA COMO EJERCIENTE
Otra de las preguntas que alguien puede hacerse es la siguiente: ĀæcuĆ”ndo es y ha sido obligatoria la colegiaciĆ³n en esta profesiĆ³n? ĀæLa mera obtenciĆ³n del tĆtulo universitario en Ciencias de la Actividad FĆsica y del Deporte (CAFyD) determina la obligatoriedad de colegiaciĆ³n? Evidentemente, no.
Ahora bien, existen profesiones que, aĆŗn teniendo requisito de colegiaciĆ³n, esta obligaciĆ³n no se ha hecho nĆtida por no existir una ley estatal clara y concisa sobre sus actividades reservadas (UniĆ³n Profesional, 2013). Esta es la situaciĆ³n en la que se ha encontrado la profesiĆ³n de los āLicenciados en EducaciĆ³n FĆsica y en Ciencias de la Actividad FĆsica y del Deporteā -no es la Ćŗnica con esta problemĆ”tica-.
Como decĆa Miquel Roca Junyent en el aƱo 2000, la profesiĆ³n de los āLicenciados en EducaciĆ³n FĆsica y en Ciencias de la Actividad FĆsica y del Deporteā sĆ cuenta con disposiciones que regulan algunos de los aspectos relativos a su ejercicio, aunque sean dispersas y de inferior rango normativo.
Pero, Āæpodemos definir cuĆ”ndo es obligatoria la colegiaciĆ³n sin tener una ley estatal que determine las actividades de la profesiĆ³n? Ciertamente sĆ. Para ello es necesario hacer un anĆ”lisis exhaustivo de los Estatutos de 1978, en los que se puede observar que existe una fuerte relaciĆ³n entre tĆtulo y profesiĆ³n, estableciendo, por una parte, que todas las personas que ejerzan la profesiĆ³n deben estar colegiadas y, por otra, que para pertenecer al Colegio es requisito indispensable estar en posesiĆ³n del tĆtulo.
De forma operativa la obligatoriedad de colegiaciĆ³n se producirĆa cuando existe una identidad absoluta entre el puesto de trabajo y la titulaciĆ³n universitaria en Ciencias de la Actividad FĆsica y del Deporte. Es decir, si previamente a la contrataciĆ³n se requiere el tĆtulo de Ciencias de la Actividad FĆsica y del Deporte para desarrollar las funciones del puesto de trabajo, entonces debe exigirse la colegiaciĆ³n. Este requerimiento no solo puede provenir del contratante por iniciativa propia, sino tambiĆ©n de la normativa que haya previsto reserva de ese espacio profesional para las personas con dicha titulaciĆ³n: leyes del deporte, leyes de regulaciĆ³n del ejercicio profesional en el deporte, normativas sectoriales, convenios colectivos, etc.
Por otra parte, la doctrina del Tribunal Constitucional creada a partir de la Sentencia 3/2013, de 17 de enero, ha cambiado su parecer de forma sustancial y pone de manifiesto que establecer una diferencia en el requisito de colegiaciĆ³n de una actividad profesional Ā«dependiendo del lugar de establecimiento o de prestaciĆ³nĀ» confronta con el artĆculo 35.1 de la ConstituciĆ³n EspaƱola. Esto quiere decir que sugerir la dispensa de colegiaciĆ³n de las āeducadoras y educadores fĆsico deportivosā que prestan sus servicios en determinados Ć”mbitos, como por ejemplo el pĆŗblico, parece oponerse a la doctrina constitucional, si los servicios son de la misma naturaleza.
3) LA MODALIDAD DE COLEGIACIĆN COMO NO EJERCIENTE
Visto lo anterior, puede decirse que en actividades o en puestos de trabajo donde no se estime preferente o exigible la titulaciĆ³n universitaria en CAFyD, entonces podrĆa optarse por la modalidad de colegiaciĆ³n no ejerciente.
Todas las personas con dicha titulaciĆ³n que desempeƱan actividades que no son propias pueden comprometerse con la profesiĆ³n colegiĆ”ndose en cualquiera de sus modalidades (ejerciente y no ejerciente), y a su vez beneficiarse de las garantĆas, los derechos y los servicios que esto proporciona.
Aquellas personas que no ejerzan actividades para las que se requiere el tĆtulo universitario en CAFyD, y tampoco otras propias del sector, pueden seguir apoyando la profesiĆ³n y manteniendo su compromiso mediante la colegiaciĆ³n en modalidad no ejerciente.
Las personas con titulaciĆ³n universitaria en CAFyD que ocupan puestos para los que no se exige esta titulaciĆ³n, pero sĆ ejercen actividades propias del sector, como por ejemplo entrenador deportivo, pueden colegiarse en modalidad ejerciente, porque con ello no solo mantienen su compromiso con la profesiĆ³n, sino que ademĆ”s podrĆan beneficiarse del seguro de responsabilidad civil profesional que proporciona el colegio.
4) POR QUĆ ES IMPORTANTE LA COLEGIACIĆN
La colegiaciĆ³n es un medio insustituible para el ejercicio de una profesiĆ³n. Es decir, que la funciĆ³n que realizan los colegios profesionales no puede ser sustituida ni por la AdministraciĆ³n PĆŗblica, ni por ningĆŗn empleador, y tampoco por ninguna otra organizaciĆ³n. AsĆ, el IntĆ©rprete de nuestra ConstituciĆ³n dice que Ā«La razĆ³n de atribuir a estas entidades, y no a la AdministraciĆ³n, las funciones pĆŗblicas sobre la profesiĆ³n, de las que constituyen el principal exponente la deontologĆa y Ć©tica profesional y, con ello, el control de las desviaciones en la prĆ”ctica profesional, estriba en la pericia y experiencia de los profesionales que constituyen su base corporativaĀ» (STC 3/2013, de 17 de enero).
ĀæCuĆ”les son las principales consecuencias derivadas de la no colegiaciĆ³n de las y los profesionales? UniĆ³n Profesional enumera las siguientes (2013):
Ā«Los colegios profesionales no podrĆan ejercer su principal funciĆ³n de āvigilarā y controlar el correcto ejercicio de los profesionales. ĀæQuiĆ©n la ejercerĆa?
IndefensiĆ³n de los pacientes, clientes, usuarios y consumidores de los servicios al no haber garantĆa alguna sobre la habilitaciĆ³n de los profesionales que ejercen.
Al no tener esa garantĆa, se podrĆa incurrir en la contrataciĆ³n de servicios a profesionales no habilitados o que no dispongan de la titulaciĆ³n y/o competencias oportunas para ello.
Tendencia al aumento de malas prĆ”cticas de profesionales con el perjuicio que ello podrĆa provocar sobre la salud, el patrimonio, los servicios generales, el medio ambiente o la seguridad de las personas.
Posibilidad de aumento de profesionales "movidos" por criterios economicistas en vez de por el interƩs general que debe impregnar el ejercicio de los profesionales liberales.
IndefensiĆ³n de los profesionales ante la posible imposiciĆ³n por parte de los empleadores de formas de ejercer basadas en criterios economicistas, alterando su criterio profesionalĀ».
A esto podemos aƱadir tambiĆ©n el fomento del desarrollo profesional continuo, que en nuestra OrganizaciĆ³n Colegial queda comprometido en el CĆ³digo DeontolĆ³gico, y tambiĆ©n en los Estatutos Generales que estĆ”n actualmente en tramitaciĆ³n gubernamental.
LA FUNCIĆN DEONTOLĆGICA DE LOS COLEGIOS: EVITAR ACTUACIONES SIN ĆTICA PROFESIONAL
Sobre los colegios profesionales recae la funciĆ³n deontolĆ³gica de las profesiones. Y solo cuando una persona estĆ” colegiada se aplica el CĆ³digo DeontolĆ³gico con cualidad de ley y propiedades coercitivas. Incluso el Tribunal Europeo de Derechos Humanos de Estrasburgo en el caso Barthold contra Alemania, de 25 de marzo de 1985, ya indicĆ³ tal caracterĆstica de cualidad de ley para los cĆ³digos deontolĆ³gicos. Esto mismo afirmĆ³ poco despuĆ©s nuestro Tribunal Constitucional cuando dijo que Ā«en el presente caso nos hallamos ante una muy caracterĆstica relaciĆ³n constituida sobre la base de la delegaciĆ³n de potestades pĆŗblicas en entes corporativos dotados de amplia autonomĆa para la ordenaciĆ³n y control del ejercicio de actividades profesionales, que tiene fundamento expreso en el art. 36 de la ConstituciĆ³n. De ahĆ que, precisamente en este Ć”mbito, la relatividad del alcance de la reserva de ley en materia disciplinaria aparezca especialmente justificadaĀ» (STC 219/1989, de 21 de diciembre).
Procede indicar que la UniĆ³n Europea no es ajena a este asunto, y en su āResoluciĆ³n del Parlamento Europeo sobre las disposiciones en materia de mercado y competencia para las profesiones liberalesā (P5_TA(2003)0572) considerĆ³ que Ā«la importancia de un comportamiento Ć©tico, de la confidencialidad con la clientela y de un alto nivel de conocimientos especializados requieren la organizaciĆ³n de sistemas de autorregulaciĆ³n como los que hoy establecen los colegios y las Ć³rdenes profesionalesĀ».
De hecho, Ā«Subraya la importancia de la existencia de normas, que son necesarias, en el contexto especĆfico de cada profesiĆ³n, para garantizar la imparcialidad, la competencia, la integridad y la responsabilidad de los miembros de estas profesiones con el fin de garantizar la calidad de sus servicios, en beneficio de sus clientes y de la sociedad en general, y de garantizar asimismo el interĆ©s pĆŗblicoĀ».
A colaciĆ³n de las garantĆas que enumera el Parlamento Europeo, cabe mencionar cĆ³mo el cĆ³digo deontolĆ³gico ha sido un apoyo necesario para salvaguardar la independencia profesional (evitando cualquier posible dependencia o coacciĆ³n) y los derechos fundamentales de las y los profesionales, como se demuestra en el pronunciamiento del Tribunal Constitucional en su Sentencia 145/2015, de 25 de julio.
Pero no solo protege la independencia y los derechos de las y los profesionales, sino que el alcance de los cĆ³digos deontolĆ³gicos va mucho mĆ”s allĆ”, y se resumiĆ³ perfectamente por el Alto Tribunal en su Sentencia 219/1989, de 21 de diciembre, donde se puede observar tanto sus capacidades preventivas como coercitivas:
Ā«las normas de deontologĆa profesional aprobadas por los Colegios profesionales o sus respectivos Consejos Superiores u Ć³rganos equivalentes no constituyen simples tratados de deberes morales sin consecuencias en el orden disciplinario. Muy al contrario, tales normas determinan obligaciones de necesario cumplimiento por los colegiados y responden a las potestades pĆŗblicas que la Ley delega en favor de los Colegios para Ā«ordenar.... la actividad profesional de los colegiados, velando por la Ć©tica y dignidad profesional y por el respeto debido a los derechos de los particularesĀ» [art. 5 i) de la Ley de Colegios Profesionales], potestades a las que el mismo precepto legal aƱade, con evidente conexiĆ³n lĆ³gica, la de Ā«ejercer la facultad disciplinaria en el orden profesional y colegialĀ». Es generalmente sabido, por lo demĆ”s, y, por tanto, genera una mĆ”s que razonable certeza en cuanto a los efectos sancionadores, que las transgresiones de las normas de deontologĆa profesional, constituyen, desde tiempo inmemorial y de manera regular, el presupuesto del ejercicio de las facultades disciplinarias mĆ”s caracterĆsticas de los Colegios profesionales. Y, en Ćŗltimo extremo, este mismo criterio por el que se considera el incumplimiento de dichas normas como merecedor de las sanciones previstas en el ordenamiento corporativo es el que viene manteniendo la jurisprudencia del Tribunal SupremoĀ».
AdemƔs, debe subrayarse que el hecho de que una persona no se colegie tiene tres consecuencias graves principales:
La primera, para las personas a las que presta servicios, porque les deja sin la posibilidad de tener derecho a la vĆa colegial de denuncia por mala praxis.
La segunda, para el propio profesional, por no poder apoyarse en el CĆ³digo DeontolĆ³gico como herramienta lĆcita para salvaguardar su independencia y sus derechos fundamentales frente a terceros.
La tercera, para todo el colectivo, porque contribuye al debilitamiento de la profesiĆ³n.
OTROS BENEFICIOS ADICIONALES: EL SEGURO DE RESPONSABILIDAD CIVIL PROFESIONAL
Adicionalmente a los beneficios propios de la colegiaciĆ³n, en el caso de nuestra OrganizaciĆ³n Colegial, los 17 Colegios Oficiales incluyen un seguro de responsabilidad civil profesional para las colegiadas y colegiados en modalidad ejerciente. Esto es una garantĆa mĆ”s para las personas a las que prestas los servicios. Recuerda que en la mayorĆa de las Comunidades AutĆ³nomas es obligatorio que las y los profesionales del deporte cuenten con un seguro de responsabilidad civil profesional.
En ocasiones, la entidad empleadora cuenta con un seguro con coberturas de responsabilidad civil profesional para sus trabajadores. Sin embargo, esto no es suficiente, dado que la empresa puede ejercer el derecho de repeticiĆ³n sobre el trabajador. Es decir, que puede reclamar la cuantĆa que ha tenido que desembolsar para reparar el daƱo por una omisiĆ³n o negligencia del trabajador. En el caso de las Administraciones PĆŗblicas, el derecho de repeticiĆ³n no se presenta como una posibilidad, sino como una obligaciĆ³n.
5) CONCLUSIĆN
Por estos motivos, si eres una persona titulada universitaria en Ciencias de la Actividad FĆsica y del Deporte, colegiĆ”ndote adquieres un compromiso con la sociedad y con la profesiĆ³n. Tu colegiaciĆ³n serĆ” una garantĆa para las personas a quienes prestas los servicios, pero tambiĆ©n serĆ” una protecciĆ³n para ti ante cualquier coacciĆ³n o posible dependencia.
Recuerda que es obligatorio colegiarse en modalidad ejerciente cuando existe una identidad absoluta entre el puesto de trabajo y la titulaciĆ³n universitaria en CAFyD. Es decir, si previamente a la contrataciĆ³n se requiere el tĆtulo de CAFyD para desarrollar las funciones del puesto de trabajo, entonces debe exigirse la colegiaciĆ³n. Ese requerimiento puede venir de: oferta de empleo, convocatorias de plazas, pliegos de licitaciones, leyes autonĆ³micas del deporte o de regulaciĆ³n del ejercicio profesional en el deporte, otras normativas sectoriales, convenios colectivos, etc.
Si no ejerces actividades para las que se requiere el tĆtulo universitario en CAFyD, y tampoco otras propias del sector, pueden seguir apoyando la profesiĆ³n y manteniendo su compromiso mediante la colegiaciĆ³n en modalidad no ejerciente. Si ocupas un puesto para el que no se exige la titulaciĆ³n CAFyD, pero sĆ ejerces actividades propias del sector, puedes colegiarse en modalidad ejerciente, porque ademĆ”s podrĆ”s beneficiarte del seguro de responsabilidad civil profesional que proporciona el colegio.
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AutorĆa: DĆez Rico, C., Palomar Olmeda, A. y Perea Crespillo, G. (2023). La profesiĆ³n de la EducaciĆ³n FĆsica y Deportiva y su regulaciĆ³n. Consejo COLEF.
DirecciĆ³n de la obra: Gambau i Pinasa, V.
ISBN: 978-84-1174-525-3
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